智慧政务:政务公开与政务服务平台建设方案

深化政务公开、加强政务服务，对于推进行政体制改革、加强对行政权力监督制约、从源头上防治腐败和建设服务型政府，都具有重要意义，很大程度上决定着政府政务公开和政务服务的整体水平。利用信息化手段推进县级政府政务公开和政务服务，是加强政府自身建设和管理的有效举措，有利于保证政务公开各项任务落实到基层，更好地为群众提供高效、便捷的政务服务，促进政府依法行政、阳光施政。
 

按照《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发[2011]22号）、《关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作的意见》（国办函〔2011〕99号）、《依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务实施指南》（工信部联信[2011]455号）的建设要求，应该规范省、市、县三级服务中心的名称、场所标识、进驻部门、办理事项和运行模式，推进政务服务规范化建设（有条件的地方可以探索公共资源交易平台与服务中心合并的一体化管理模式），充分利用信息化平台全面准确地发布政府信息公开，实时规范地办理行政职权和便民服务事项，高效科学的完成公共资源的电子交易，并实现各类业务电子监察的全覆盖。

服务对象:省级政务服务中心、地市政务服务中心、县级政务服务中心、区政务服务中心
 

根据政务公开与政务服务及公共资源交易的信息化需求，我们设计了可支持省市县三级部署，充分整合政务服务与公共资源交易业务，并实现一体化电子监察的政务系统框架。

                                      系统总体框架

 

                              省市县三级部署

1、信息资源体系建设

信息资源体系包括了：企业库、人员库、项目库、政务服务事项库等一系列信息资源库的建设与应用。

企业库：以企业信息为抓手，建立健全包括基本信息、资质信息、申请历史在内的企业信息库。服务中心各窗口共享企业信息，为行政许可审批提供辅助数据支持。对于公共资源交易业务而言，企业库中还可以扩展企业的诚信信息，为网上招投标提供基础的信息支撑。
 

人员库：人员库可以通过办件过程进行积累，也可以在前期通过与公安、计生委等部门的人口数据对接，形成中心人员库。

项目库：实现以项目为主线，统一关联同一项目内的所有行政许可审批服务事项。同一项目内的所有行政许可审批服务事项可以共享项目信息，简化申报材料填报和材料提交。

政务服务事项库：对所有部门的所有政务服务事项、便民服务事项进行清理，固化流程、明确基本信息。梳理完成后进入系统运行，后期的维护管理也直接通过系统来完成。

2、应用支撑体系建设

统一用户管理：对各个系统的组织架构、用户进行集中管理，提供标准的目录访问，实现“一次登录，全网通行”。

统一流程管理：对系统中各类业务活动通过统一的流程来驱动，实现系统中审批、备案等业务流程的自定义，进行快速无代码的流程构造，帮助客户实现卓越流程管理的目标。
 

通用数据管理：通过一套数据管理程序，挂接不同的业务数据表，来实现不同业务数据的录入、修改、查看和输出打印等功能。并可以轻松实现查询模板、统计报表模板的创建，从而大大缩短开发周期，并确保系统的稳定性和强壮性。

数据交换系统：通过企业服务总线与消息中间件模式构造各类跨平台跨数据库的数据交换应用，实现横向数据对接、纵向业务连通。

3、业务应用体系建设

政务服务业务管理系统：提供给入驻到中心的窗口人员使用、远程审批的部门人员使用、乡镇及社区查询办理的人员使用、中心的工作人员及管理人员使用。主要实现行政职权、便民服务类事项的网上运行。
 

公共资源系统：实现工程建设、政府采购、土地使用权交易、国有产权出让交易、药品及医疗器械采购等活动的全过程网上电子交易。通过系统的建设，可以促进各类业务流程的公开、公正、公平、透明，有效提高工作质量和效率，构建公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的公共资源管理服务体系。

综合管理系统：提供给中心工作人员及管理人员使用，包括了协同办公管理、会员管理、统一专家管理、语音通知管理、商品库管理、统一场地管理、统一资金管理、系统后台管理等功能。

电子监察系统：提供给中心的监察人员及领导使用，负责对中心所有部门所有行政审批的电子监察、对进场交易的所有项目的电子监察。实现时时监控、预警纠错、绩效评估、查询统计、督查督办等功能。
 

决策支持系统：在运行过程中，积累了大量的业务数据，沉积到各个信息资源库中，通过决策分析管理，可以对这些数据进行深度利用，充分挖掘这些数据的价值，为领导决策提供数据依据。

三、主要特色

1、 融合性强、充分发挥资源整合优势                                                     

对现有分散的行政服务业务及公共资源业务进行融合，在信息资源标准上、业务运行规范上、技术支撑上、运营管理上实现全面的资源整合。

2、政务服务事项全覆盖、全部网上运行                                                     

系统基于政务公开政务服务基础，根据系统建设的实际情况，实现了事项全覆盖（65项政务公开、295项行政许可、25项便民服务），真正实现了全流程信息化管理。

3、构建“横向到边、纵向到底”的业务模型                                                     

系统在研发实施过程中构建市级横向、市镇村纵向联动的业务模型，通过建立安全边界、建立数据交换标准完成与当地政府各部门业务系统的对接，完成与条线部门业务系统的对接。

4、强化联动和协同服务                                                     

业务受理方面，需要协同，以对外服务为基础，建立“外网提交、内网受理、外网反馈”的协同工作机制。

5、多渠道的信息服务方式                                                

针对办事企业和市民以及各类会员，在实现被动查询的基础上实现多途径实时主动的信息发布。同时系统还对公众提供了合理、丰富的咨询手段，方便市民通过互联网、语音呼叫中心、Email以及大厅内触摸屏等途径获得信息帮助。

6、预警红黄绿、绩效全掌控                                                

在业务办理过程中设置电子眼，对办理的时限、内容、节点、收费、办结等关键性环节进行全过程监控，对异常或疑似异常的办件时行预警纠错、督查督办，并且借助信息化手段，建立绩效管理二维模型，对政务服务的效能、廉政、公开等进行绩效管理。

7、科技防腐                                                              

项目背景                                                                       

邳州是全国百家政务公开政务服务试点之一，在市领导的高度重视下，在2012年1月份完成项目招投标，2月份开始项目，经过一个半月的调研、开发、测试及乡镇平台的部署，于2012年4月27日正式开通运行。

项目概况                                                                        

邳州市政务公开和政务服务系统打造 “一库四平台”，即行政权力库、行政权力运行平台、行政监察平台、政府法制监督平台和网上政务大厅。

 

解决方案                                                                                 

1、权力库建设

各权职单位对295项行政职权事项和25项便民服务事项进行对比、梳理，通过法制办审核后，统一录入到权力库中，作为政务服务应用基础数据库。

2、行政权力运行平台建设

行政权力运行平台主要实现行政职权、便民服务类事项的网上运行。平台建设基于原有权力阳光平台进行升级改造，将原有权力阳光运行平台进行扩展延伸，使得横向实现各部门政务服务事项的统一受理、办理、反馈；纵向实现行政权力运行平台向乡镇、村的延伸。

3、法制监督平台建设

具备行政执法的流程监控、预警纠错等功能，并在此基础上针对法制监督工作的特点实现规范性文件报备、复议应诉汇总、法制专项统计报表、网上执法培训考试、执法主体管理、执法证监督证管理等功能。

4、电子监察平台完善建设

基本建立以电子监察为手段，固化权力运行流程、各类监察标准数据，实现网上办公，实施过程监控，逐步建立市、部门的两级监察透明运行机制，实现政务信息公开、事项规范、透明运行、实时监控监察、分类统计分析、绩效考核评估、网上受理反馈等功能，满足机关高效办公、各级领导科学决策、监察实时有效监察监督、为绩效评估提供基本的数据等方面的需求。

5、网上政务大厅

主要完成门户网站的改版，重点实现政府信息公开与网上政务大厅。邳州市各部门按照信息公开条例的要求，对照基本目录，结合邳州市实际工作情况，梳理规范公开的具体信息目录和具体内容。另外，在邳州市政府网站上开设网上政务大厅，整合已有各类网上办事专栏，统一向社会公众提供服务。