智慧三农:农村产权交易系统建设案例

党中央、国务院历来高度重视“三农”问题，始终将如何维护农民利益、加快新农村建设、实现农业现代化放在非常重要的位置。政府表示，将允许农民流转土地承包权。在食品供应压力日益增大、经济增长逐渐放缓之际，此举旨在恢复农村经济的活力。
 

中央发布了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，为实现这一目标，政府将建立农村土地使用权交易市场，鼓励土地承包权的流转。《决定》称，没有农业现代化就没有国家的现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定。
 

《决定》还说，这些改革旨在确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农业增产、农民增收、农村繁荣。允许土地流转并不是允许农村土地私有化，中国的农村土地归村集体而非个人所有。《决定》称，允许农民以转包、出租、互换、转让等形式流转土地承包权；文件没有使用“买卖”这个词。《决定》说，土地承包经营权流转，不得改变土地集所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。
 

2015年1月22日，国务院办公厅发布了《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》，被称为为首部针对农村产权流转交易市场的全国性指导文件。该《意见》明确将土地经营权分离出来，对农村土地流转领域的所有权、承包权和经营权进行了分类指导，强调指出：农村产权交易以农户承包土地经营权、集体林地经营权为主，且不涉及农村集体土地所有权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权。
 

2014年11月20日，国务院发布《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》指出，要坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地规范有序流转。
 

近年来，农户承包土地经营权、林权等各类农村产权流转交易需求明显增长，许多地方建立了多种形式的农村产权流转交易市场和服务平台，为农村产权流转交易提供了有效服务。据公开数据显示，目前我国农村产权流转交易普遍存在，截止2014年6月底，中国土地流转面积已经达到3.8亿亩，占全国耕地面积的28.8%，达到2008年土地流转面积的3.5倍。

其中，各类专业大户达到367万户，还包括98万个合作社。然而，需求的增长并不能让市场自觉形成完善的交易秩序，各地农村产权流转交易市场发展并不平衡，其设立、运行、监管都有待规范。国务院发展研究中心农村经济研究部研究员张云华对中新网财经频道表示，现有的农村产权交易机构不仅有国企、事业单位，还确实存在一部分以盈利为目的的机构从事该项业务经营。

　　
《意见》对此进行了明确，农村产权流转交易市场是政府主导、服务“三农”的非盈利性机构，可以是事业法人，也可以是企业法人，设立农村产权流转交易市场要由当地政府审批。突出产权流转交易机构的非盈利定性，决定了服务平台将不能以盈利为目的，这或将大大降低受让人的交易成本，让利服务对象。
 

此外，《意见》强调农村产权流转交易以农户承包土地经营权、集体林地经营权为主，不涉及农村集体土地所有权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权。张云华对中新网财经频道表示，将土地经营权从原有的土地承包经营权中独立出来，形成所有权、承包权和经营权“三权分置”格局，旨在让土地在流转过程中的权属更加清晰，流转不会侵害农户承包权和集体土地所有权的利益。
 

“一块土地从物质上看不出来产权所属，只有在权利系统里明确产权界定，才能保护农户和集体的利益。”张云华解释称，集体土地所有权不能流转保护了集体所有的权利，而家庭承包方式承包的集体土地承包权亦不能流转则是保护了个体承包方的权利。
 

针对农村产权流转交易的构成，《意见》提出现阶段市场建设应以县域为主。县、乡流转服务平台是交易市场的主要形式，确有需要的地方，可以设立覆盖地(市)乃至省(区、市)地域范围的市场，承担更大范围的信息整合发布和大额流转交易。
 

“目前我国产权流转的需求比较旺盛，主要是从事农业生产的大户、合作社等处于扩大生产规模、提升服务质量的目的，寻觅更多的土地资源。”张云华表示，未来县一级的交易平台将成为市场主体，通过互联网、新媒体等技术手段信息整合度和便捷度都将提升，从而降低交易成本。
 

值得关注的是，《意见》对能进场的农村产权交易品种进行了明确规定，主要包括：农村承包土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权等。

随着产权流转交易市场的发展，更多第三方提供的抵押融资、担保以及资产评估等服务需求也会增加。针对农村产权流转提供此类中介服务的专业机构还很少，政策监管也存在空白，但随着产权交易规范性的提升和覆盖面加强，配套服务领域也将逐步健全。

2、建设目标

为创新农村产权制度，推动农村资源和产权规范有序流转，加快构建统筹城乡区域发展一体化新格局，搭建起集农村要素物权、债权、股权、知识产权等交易服务为一体的综合性、专业化农村产权交易平台。该平台拥有强大的服务功能，构建起新的农村产权交易模式。
 

农村产权交易平台项目涉及全市农经经营管理工作的多个环节，充分依托互联网，以建立数字化农村产权交易平台为重点，以高效率的业务管理、高可靠的资源服务为宗旨，以满足农经经营人员（单位或个人）和农经管理者（市、区县各主管部门）需求来建设。平台实现农村产权交易统一集中管理搭建统一的交易平台，有效地对行政资源、产权资源、交易平台等进行了整合，实现了各种资源的集约有效利用，既避免了各自为战、重复投资建设，也方便了广大农民、农村集体经济组织、投资业主的咨询和交易。
 

平台支持“六统一”管理模式，即：统一监督管理、统一交易规则、统一信息发布、统一交易鉴证、统一收费标准、统一平台建设。

平台实行“三级联动”模式，将服务触角延伸到每个镇村考虑农村产权的地域性、分散性特点，各区、县（市）可设立农村产权交易中心分平台，业务上接受市农村综合产权交易所管理，分别按照职能划分为全市农村各类产权流转交易提供场所、配套设施、信息发布、组织交易、鉴证、咨询、投融资等服务。是一个可以覆盖市、区县（市）、乡（镇）的三级交易平台，实行三级交易联动运作模式。
 

农村综合交易平台采用松耦合的SOA技术架构，实现前台与后台分离、交易与清算分离、业务与管理分离，符合管理要求。

流程可配置，业务可扩展

平台交易机构在新的业务品种增加的时候，无需单独购置相应的业务系统，采用业务快速配置模块，实现不同业务品种表单的定制和业务流程的配置。

 
多品种的交易产品

农村产权交易平台涵盖了14类之多的项目权属标的，且种类可扩展，能够灵活应对产权交易业务未来发展方向，在新业务新品类出现时能快速应对。

图 1 多品种的交易产品

多渠道的资金处理(预留接口，暂不实现)

系统提供三方存管保证金模式、网银支付模式以及其他第三方中介支付模式等多种资金处理模式。

 
丰富的外部接口

系统提供丰富的与其他系统的接口，可以实现与门户网站、内部财务系统、银行、监管部门等的对接。

良好的性能扩展

在系统扩展性方面，交易系统根据具体业务属性，采用依据设备性能的提升的方式进行容量扩展；或采用业务分流的方式进行通道或主站的扩展。

3、结构模型

农村产权交易中心为农村各类产权流转交易提供场所、设施、发布信息、组织交易等服务，履行产权交易鉴证职能；提供信息咨询、交易策划、产权经纪、培训辅导、委托管理、投融资等相关配套服务，履行相关职责的非营利性公司制企业法人。

农村产权交易中心交易产品涉及九大类，分别为：
农村土地承包经营权；村集体经济组织“四荒地”使用权；
农村集体经济组织养殖水面承包经营权；
农村集体林地使用权和林木所有权；
农业类知识产权；
农村集体经济组织股权；
农村房屋所有权；
农村闲置宅基地使用权；
农业生产性设施使用权。

本市所辖农村集体产权依法转让、出租、入股、抵押或其它方式流转交易的，必须在农村产权交易中心进行，鼓励农民个人产权进场流转交易。农村产权交易中心作为产权交易市场的载体，负责培育与建设本地区农村产权交易市场，在区县建设垂直分支机构的交易平台，在业务上实现垂直管理。

形成市、区县、乡镇三级交易平台统一管理、协作联动的农村产权交易市场体系。农村产权交易中心采取“六统一”管理模式，即统一监督管理、统一交易规则、统一信息发布、统一交易鉴证、统一收费标准、统一平台建设。

三、功能需求

14类交易标的与GIS系统

1、会员管理

功能描述：平台可以根据要求设置不同的会员级别、开放不同的使用权限，发布服务类信息。会员级别分为三类：普通会员、普通管理员、高级管理员。普通会员经过注册、认证以后，可以查看网站展示的所有信息，填写集中交易项目信息，可参与所有项目交易过程；普通管理员具备普通会员的所有权限，并负责审核、认证普通会员的注册信息，审核普通会员填写的集中交易项目信息并予以发布，组织普通会员进行项目交易过程；高级管理员具有最高权限，不仅具备普通会员和普通管理员的所有权限，并负责对其授权、管理，对平台进行维护和管理的能力。

2、交易项目信息发布

项目信息分为自主交易项目信息和集中交易项目信息。主要实现产权供求信息的填写、编辑、发布、展示，让供应者或者求购者可实时搜索到需要的信息。项目权属支持14类交易标的。

2.1、自主交易项目

功能描述：自主交易项目信息分为求购项目和转让项目，项目信息填写无需在平台注册，在项目需求和项目发布模块填报信息即可发布，不受权限限制，信息真实性不需要平台确认，游客身份即可完成，平台也无需对发布信息负任何法律责任。

2.2、集中交易项目

功能描述：集中交易项目信息分为农村产权、资产处置、指标交易、重点项目、其它项目等。农村产权包括土地承包经营权、集体经营性建设用地使用权、农村房屋产权、林权、养殖水面经营权、农村土地综合整治、农业知识产权、股权交易、农村特色产业等。指标交易包括集体建设用地指标、耕地占地平衡指标。重点项目包括土地综合整治、政府招商、股权融资、农业产业化。在交易方式中，拍卖、协议转让、招投标在线上发布项目信息，线下进行报名、交易；网络竞价和动态报价在线上报名、线下缴纳保证金、线上进行交易。

3、在线交易

功能描述：集中交易项目经过公示公告期满后，由普通管理员根据所在行政区域的权限，组织在线交易。在线交易又称为在线电子竞价交易，分为在线电子拍卖和在线电子竞价采购（在线电子逆向拍卖）两种类型。在线交易根据需要，又可分为三种形式：一次性报价、自由报价、限时竞价。

一次性报价为在线从拍卖或者采购开始到结束时间，参与者一次性报价，中间不进行加价和更改价格；自由报价为在线从拍卖或者采购开始到结束时间，参与者可多次报价，加价幅度不受限制，活动结束时间为报价结束时间；限时竞价为在线从拍卖或者采购开始到结束时间，每30秒为一个限时竞价周期，反复循环，直至报价时间结束，不足30秒按30计，结束时间止最后一个报价者为中标者。

所有时间以平台时间为准，所有报价信息以系统接收到的报价信息为准。集中交易项目信息只有注册的会员可以浏览，只能是普通会员才能参与报价。名称/编号的详细信息。

4、通知公告

功能描述：用于展示交易项目的申请内容、成交结果、公布完成交易的确认情况，方便接受公众监督。通知公告分为公示公告、成交公告两大类。

5、信息搜索系统

功能描述：信息查询功能主要通过输入关键字在平台搜索相关项目信息并进行排列显示在搜索结果里。

6、其它信息发布平台

功能描述：其它信息发布平台包括：新闻资讯、政策法规、交易导航、资料下载、关于我们。新闻资讯又分为热点新闻、业界动态。政策法规分为农业、国土、林业、水利、住建、其它，共计六类。交易导航分为交易规则、操作指南两类。资料下载提供文件下载功能。关于我们展示交易平台自我介绍相关信息。

7、区县交易中心

功能描述：区县交易中心内容包含当前区县新闻中心、中心概况、信息发布、成交公告、交易项目。

8、LED屏幕显示