智慧后勤建设的思考及意义

当前，以互联网和移动通信网为代表的公共信息网络，以其承载信息的海量性、开放性、复杂性等特性，深刻影响着人们的思想观念和行为方式，现代信息技术正以巨大的力量改变着人们的生活，推动着社会进步。随之发生变化的，是公众对于政府管理能力和服务水平的期望值上升到一个全新的高度。

“智慧宁夏”工程正是在全民信息化的背景下，以政务协同、便民服务、资源共享为目标，通过政府引导、企业参与，将政务民生信息化与公共服务、社会管理紧密结合，让全社会受益的利民工程。特别是“智慧政务”建设，对于每一位城市领导者、管理者提出了研究物联网、大数据、移动互联网等新兴领域，盘活政务数据与云计算、大数据等前沿技术相结合，提高城市管理工作精确度、敏捷度和高效性，向公众提供更加精细化、个性化服务的新课题。

目前，政府中心工作的执行落实与“智慧政务”的结合越来越紧密，按照机关事务管理部门“始终服务于党和政府中心工作”的特点，“智慧政务”的建设已呈现出倒逼后勤工作的态势，后勤工作必须建设与政府中心工作相匹配的信息化管理体系。
 

自治区主席刘慧在调研“智慧宁夏”建设工作时，曾指出建设智慧宁夏的关键是要探索如何将“碎片化”的信息服务整合在一起，组成一个强有力的信息化平台，将教育、医疗、交通等与百姓生活息息相关的基本民生服务纳入信息化网络。按照《自治区政务民生信息化建设发展规划》，今年底我区将建成统一的电子政务内外网和公共云平台，实现“智慧政务”的统一平台、统一网络、统一数据、统一管理，各项建设任务列出了明确的目标和时间节点。

机关事务管理部门作为政府机关的对内、对外窗口，信息化程度不仅直接代表着政府机关的现代化管理水平，还间接反映出政府机关服务民生的效率和效果。因此，主动围绕“智慧政务”开展信息化建设是现阶段机关事务工作的必然选择。立足当前，“智慧后勤”的提出，不仅在宏观上契合了“智慧政务”关于建设统一平台、统一网络、统一数据、统一管理的总体要求，还在微观上提出了整合机关后勤“碎片化”信息、事务的基本方法，是破解机关事务一站式管理课题的有效举措。

着眼长远，探索“智慧后勤”建设，构建“权责明确、协调迅速、决策准确、监管有力”的管理平台，不仅能够逐步树立后勤工作者信息化管理的意识，强化全要素服务保障的工作理念，还能够为建设“法治后勤、节约后勤、规范后勤、专业后勤”奠定坚实的基础，提供强有力的支撑。
 

机关事务工作是党和政府工作的重要一环，长期以来我区机关事务工作形成了一套较为规范、完整的工作体系，每一位后勤工作者秉持着“精细化管理、优质化服务、全方位保障”的工作理念，按照严格的工作制度、明确的工作指引、规范的操作流程，兢兢业业、脚踏实地地开展工作，取得了不斐的工作成绩。然而，随着信息化的全面普及和“智慧政务”的深入应用，全区各单位的信息化水平迅速提高。与之相比，我们的信息化工作起步较晚，进程略显缓慢，与“智慧后勤”建设的要求还存在较大差距。

首先，从外部环境看。
全区以政务民生信息化建设为抓手的公共服务体系日趋完善，“智慧政务”红利逐步释放，政府机关对于智慧型后勤建设的需要迫在眉睫。
其次，从内部条件看。
“硬件设施薄弱、软件应用不足、专业人才匮乏”等长期积累下来的基础问题仍然存在，信息化建设的客观条件相对薄弱。

第三，从日常工作看。
整体信息化程度不高，上传下达、公文流转、任务落实、事务督办等行政管理工作仍以人工方式为主，利用信息化手段提高工作效率的问题尚未取得重大突破。第四，从队伍建设上看。部分人员观念陈旧，对于信息化等新鲜事物存在抵触情绪，同时，由于整体年龄老化并长期忽视专业化、技能化人员的配置，导致队伍整体缺乏应有活力，创新意识明显跟不上信息社会的进步，远不能满足信息化后勤的发展要求。
 

四、坚定“智慧后勤”发展之路

面对差距，我们后勤工作者历来是以“知不足而求进取”的精神迎头赶上，面对挑战，从来没有什么困难克服不了。习近平总书记在今年两会上指出，创新是引领发展的第一动力，老常态的路子、简单粗放的发展路子已难以为继。

“智慧后勤”建设正是我们在“十三五”开局之年对机关事务工作发展的重要思考，也是突破桎梏深化改革的创新之举。“智慧宁夏”工程拉开了全区创新的大幕，“智慧政务”搭好了改革发展的平台，只待我们整装上阵、好整以暇，将“智慧后勤”作为“芯”动力再次推动机关事务工作迈上新台阶。
 

（一）以“瞄准全国一流水平”的理念，做好顶层设计。
“智慧后勤”构建的是以现代信息技术为基础，通过感知、整合、分析及智能化响应等方式，实现全方位、一体化、无盲区的全新后勤运营管理模式。因此，智慧后勤建设首先要从转变思想、制度保障、创新模式等方面入手。
 

一是深谋远虑，瞄准全国一流水平。
智慧后勤包括智慧基础设施、智慧管理、智慧服务、智慧决策等多个子项的规划与建设，人力、物力、财力，软硬件需齐头并进，绝不是简单意义上设备、技术的更替，而是一项体系工程。因此，我们必须从片面、狭隘的认识中脱离出来，立足高位，瞄准全国一流水平；通盘考虑，从全局的角度思考问题；学习先进，向成功的单位借鉴经验；全面评估，邀请专家经过充分的论证制定出最优的建设方案。
 

二是制度先行，突破壁垒。
资源整合、协同共享是智慧后勤建设的基础。在资源整合过程中，不可避免的会触动现有权力分配和既定利益格局，而高度的协同共享，也势必要突破部门之间的界限。因此，只有通过体制机制的创新和有关法律法规的保障，才能打破部门间的利益结构，促使各部门行政资源、信息资源的高度整合。通过完善的管理机制，实现跨部门的信息化协同和数据共享，打破“信息孤岛”和各自为政，是保障智慧后勤建设的前提。
 

三是顶层设计，统一标准。
后勤工作事无巨细，实现不同工作的协同和联动，必须有一套完整的顶层设计和统一的规范标准作为指引。顶层设计从全局的角度对后勤工作的各个方面、各个层次、各个要素进行统筹规划，确保在建设过程中各个环节、要素始终围绕核心理念和顶层目标形成有效关联。而设计统一且兼容性强的建设标准，则有助于各个子项建设的协同并进和有机衔接。
 

（二）以“智能先进、集中处理、高效实用”的思路谋划建设。
先进的理念需要架构在一个好的平台之上。随着云计算、大数据、物联网、移动互联网等信息技术的大众化，“智慧后勤”建设不再纸上谈兵，各项工作均能够找到与上述技术对接的结合点，从而使智慧后勤建设逐步成为现实。
 

图示：智慧后勤体系架构图
 

一是基础设施与物联网、移动互联网对接，全面互联、透彻感知，凸显智能先进。智慧后勤需要感知每项工作、每个设施发生的事件或状况，并且需要及时将这些感知的信息传送到后台处理，解决智慧后勤感知层的关键技术正是物联网和移动互联网的应用。

物联网与移动互联网的结合使后勤工作的触角迅速延伸到以下方面：
首先是智能标签。
通过二维码、RFID（射频识别）等技术，能够实现固定资产的标识和管理；门禁道闸、电子车证的管理；出入证、就餐卡、健身卡等智能卡片的管理；还能够通过移动互联网主动推送智能设备的状态和报修信息等。

其次是环境能源监控和对象跟踪。
利用多种类型的传感器和分布广泛的传感器网络，能够实现对对象的实时状态获取和行为监控。如通过智慧能源监管平台，实现对公共机构能源消耗、状况的实时监控；智慧管网信息系统，实现地上地下设施设备分布的可视化，数据实时可查；智慧水电无人值守系统，实现对水电设施设备的监控；智慧监控系统，实现对楼宇、大院的监控；智慧机房及弱电间环境监控系统，实现监控、报警功能；智慧车辆监控系统，利用GPS标签跟踪车辆位置。

第三是智能控制。
传感器网络获取丰富的基础数据后，通过云计算平台和大数据技术进行分析、决策，从而对对象的行为进行控制和反馈。如智慧建筑信息系统，实现照明、空调的智能控制；远程实时监控公共机构用水、用电、用暖等情况，根据用量、室温等指标参数实现即时节能调节；智能电梯系统，实现电梯故障报警、困人救援、日常节能管理、质量评估、隐患防范、多媒体传输等功能。
 

二是智慧应用与云计算平台对接，集中处理、统一运营，彰显高效实用。

按照“智慧后勤”的总体架构，物联网、移动互联网解决了感知层和网络层的底层支撑问题，而云计算技术在应用层为基础设施采集传送的数据提供了一个存储、计算平台，一举解决了数据整合和集中处理等中层衔接问题。

通过云平台统一的运营管理，首先，在管理方面，实现了基础设施的资源共享、统一调度，将所有资源、应用通过逻辑集中，统一管理、统一呈现、统一运营，形成平台及应用可成长、可扩充的系统框架，提高了整体资源的整合、共享和复用率；其次，在业务层面，提供完善的开发环境，能够根据需求实现相关智慧应用如智慧资产、智慧能源、智慧房产、智慧会务、智慧车辆、智慧物管等应用的分步分批建设，为不断孵化新的智慧后勤应用提供平台；

第三，在应用层面，通过对各类业务流程的编排和聚合，简化其复杂度，从而达到优化业务流程、简化办事程序、提高办公效率的最终目的。
 

三是后勤信息与大数据对接，深度挖掘、灵活应用，提供智慧决策。
数据蕴藏着丰富的信息和价值，如何运用好数据，发挥数据资源的价值，是数据时代最核心的挑战。随着职能的扩大，机关事务管理部门掌握的基础信息和数据资源越来越多。目前，简单的数据处理方式已不能满足后勤工作的应用和服务需求。基于大数据技术的智慧后勤平台，可以使全部后勤工作信息集中在一个平台上，使后勤管理系统成为一个完整的大脑，从而将后勤管理的分析和决策集成化、系统化。

依托大数据技术建设的智慧决策分析系统，采用数据仓库、数据挖掘、知识库系统等技术手段，对信息和数据资源进行多维分析。
一方面能够通过深入的数据挖掘，开发和整合相关应用系统，洞察用户信息需求特征和行为特征，为用户提供个性化、针对性服务。
另一方面，能够为业务关键因素的智能化辅助决策提供支持，为决策层、执行层、操作层和各专业业务人员提供决策依据，全面提升响应效率；
第三，根据业务需求自动生成统计报表，能够从宏观和微观方面客观反映后勤工作运行态势和管理情况，掌握服务对象需求的变化趋势，凸显数据价值，为领导提供智慧决策。